西方发达国家经过100多年的探究和实践树立了较齐备的社会保证体系，有用平缓了社会对立，保证了社会公众的根本日子。可是，其社会保证建造也面临着一系列约束社会开展的问题。首要表现为社会保证开支巨大，政府财务担负过重、税收担负过重，社会功率低劣等问题。这些经历和经历对我国社会保证制度建造有必定启示。

　　世界各国依据各自国情树立了不同形式的社会保证制度，归纳起来有四种形式：救助型、稳妥型、福利型和储蓄型，这四种形式对应于各国的经济开展水平，是满意不同需求层次的保证形式。

　　第一阶段1880年代前，其对应的社会保证制度首要是救助型形式。各国很早就呈现了社会救助的实践， 1601年英国女王颁行的世界上第一部《救济法》是社会保证制度树立的标志，这是现代社会保证制度的萌发，此阶段出产力开展水平不高，社会保证的首要内容是社会救助，仅仅针对少量日子困难集体、掩盖面较小且满意最低需求层次的社会保证形式。

　　第二阶段从1880年代到1940年代，为平缓本钱家和工人之间的阶级对立，德国、英国和瑞典等国家相继经过了一些社会保证法案。二战期间，为处理工业产能扩张引发的经济危机和社会骚动所引起的赋闲和老年人日子问题，社会保证在欧美各国得到较快的开展，并被用作国家干涉、影响和扩展社会需求、平缓出产过剩经济危机的手法。这一阶段社会稳妥制度获得了较大的开展，一些国家树立了侧重社会稳妥的稳妥型社会保证制度。此阶段社会保证以开展社会稳妥为主统筹社会救助项目，别离满意了两个不同需求层次。

　　第三阶段从1940年代末开端，二战完毕后西方国家经济快速开展，英国公布了触及有关社会成员生老病死、衣食住行等一系列社会保证立法，1948年英国建成了福利国家。法国和德国等西欧国家也紧随其后，完善和扩展社会保证立法，相继建造“福利国家”。瑞典等北欧国家进一步开展了战前的社会保证办法，成为西方“福利国家”的模范。这一阶段呈现侧重社会福利的福利型社会保证形式，福利型形式较稳妥型和救助型形式满意了更高层次的需求。

　　第四阶段是1970年代晚期,这是社会保证制度改革与开展时期，“福利国家”财务压力加大，经济功率下降，这一时期一些新式的工业化国家遍及挑选功率优先的社会保证形式，呈现了储蓄型社会保证制度。储蓄型形式是侧重于基金化的个人账户储蓄型社会保证形式，它是在员工个人自我保证才能进步的布景下发生的一种形式，有强制与自愿储蓄两类，如一些国家树立的强制型公积金和鼓舞开展作业年金等。

　　1950—1960年代，依托社会保证体系，西方发达国家大搞社会福利，奉行凯恩斯主义的赤字财务和通货膨胀方针，政府开支陡增。加之新技术革命的呈现，廉价的动力，平缓了各国出产的无限扩展和有用需求缺乏的对立，劳资对立随之平缓，工人运动沉寂了，工人的实际收入增多，劳动力本质进步，劳动出产率因而有了大幅度上升。各国经济一派繁荣景象，西方社会又进入了一个开展的黄金时期。到1970年代，石油提价引发的1973—1975本钱主义世界经济大危机震慑了整个世界，其程度仅次于1930年代的那次危机，构成这种局势，西方发达国家巨大的社会保证体系难辞其咎。

　　首要，社会福利方案的扩展，促进官僚机构日趋臃肿。各国家为了办理福利作业，都要安排一支从中央到地方的巨大部队。这支部队包含各种等级的专家，如医师、心理学家、社会作业者、就业问题参谋等，还包含受理请求、树立档案、处理日常业务的行政办理人员。他们查询和处理的问题十分烦琐，坚持这个部队的开支有时乃至超越向居民供给福利补贴的费用。这进一步进步了政府开资，加重了纳税人担负。税负过重引发社会公众不满，各国转而寻求其他办法，如经过添加钱银发行量、发行国债等办法筹集资金。从1930年代各国相续废弃金本位制起这种做法一向盛行到1970年代，并引起通货膨胀，下降了劳动者的实际收入，构成对劳动者的无形掠取。温文的通货膨胀，人们尚能忍耐，较高的通货膨胀必定引起人们的不满，引发社会骚动。 因为钱银流转速度加速，现金流转份额越来越小，中央银行只需添加钱银发行量，就会引起较激烈的通胀。

　　其次，日益添加的社会福利和逐渐加重的政府捐税导致劳动力本钱进步和出产功率的下降。高额税收担负和社会福利开销，使西方国家的劳动力本钱变得日益昂扬，下降了其产品在世界市场上的竞争力。面临开展我国家廉价产品的冲击，其在世界市场上的份额越来越小，西方国家已从曩昔盛气凌人的产品推销变成了现在的高筑交易壁垒保护国内工业。近年中美交易争端就起源于这种布景。劳动力本钱过高和控制苛严也唆使本钱外流到开展我国家出资建厂，构成国内工业空心化，赋闲加重。

　　第三，社会保证制度促进政府部门占有日益扩展的经济资源，然后约束了私家市场经济的开展。各国社会福利开支在整个政府开支中所占的份额敏捷进步，1981年瑞典、法国、西德该份额别离达48.4%、58.7%、68.8%。到1994年，经合安排24国社会福利开支占政府开支的比重达60%。要坚持巨大的政府开支，政府就只好经过举债解当务之急，把问题往后推。但政府债款规划越来越大，构成与私家本钱争夺资金局势，致使越来越多的私家储蓄被用来购买政府债券，约束了出产性出资，成了阻止各国经济开展的重要原因，很多的资源用于政府开销，私家经济不断萎缩，市场经济之路越走越窄。

　　昂扬的累进所得税和丰盛的社会福利，也削弱了劳动者的进取精神，下降了劳动者勤劳致富的作业愿望。现在的西方国家，作业时间不断缩短，带薪假日不断延伸。素以勤劳出名的德国人，现在变成了欧洲的“大懒虫”。均匀每个德国人每周只作业35小时。与此相关，人才外流、偷税漏税、地下经济也深深地困扰着各国。

　　首要，在开展以社会稳妥为主的社会保证制度的一起，应进一步扩展作业年金方案的掩盖面，构建多层次、广掩盖的社会保证制度。西方发达国家社会保证的前史变迁告知咱们，在经济开展到必定水平常，员工个人自我保证才能加强，为储蓄型社会保证发明了条件。我国应树立掩盖全社会的根本社会保证体系，以平缓社会对立，促进社会公正，一起开展作业年金方案以进步社会功率，逐渐构成多支柱社会保证体系，完成保护社会公正，促进社会安稳，完成经济和社会可持续开展的根本方针。

　　其次，树立统筹公正与功率的社会保证制度。从西方发达国家社会保证开展的经历来看，福利型社会保证形式会构成社会功率的下降，使社会保证制度失掉经济支撑，难以为继。与此一起，社会保证作为调理社会收入距离，保护社会公正和安稳的首要手法，其开展水平不只与国家的经济开展水平有关，并且具有刚性，只能上升不能下降，出台社会保证方针应慎之又慎，坚持适度的社会保证水平，并使之与经济协调开展。一起，还需合理使用社会资源参加社会保证制度建造，进步社会保证办理的功率。因而，我国现在应挑选侧重稳妥型的社会保证形式，未来逐渐向储蓄型社会保证形式过渡。

　　武汉大学社会保证研究中心研究员、教授、博导。 美国康奈尔大学访问学者，湖北省公共办理研究会秘书长。